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武汉市参加湖北省全域旅游浙大培训班学习思考——他山之石可以攻玉

发布日期:2018-11-20 点击次数:385次

  根据省委组织部、省旅游委统一部署和要求,武汉市旅游委、武汉市黄陂区政府等一行5人,于2018年11月3日至7日,赴浙江大学参加全省全域旅游发展专题研讨班封闭集中学习培训。本次培训聘请了国内一流全域旅游专家和浙江省、杭州市旅游系统主政官员以及浙江大学一流旅游专家,采取理论与实践相结合、专家授课与实地考察相结合等方式,从《全域旅游示范区创建导则》解读、旅游城市产业布局与旅游全域化、全域旅游规划与资源开发、全域旅游背景下乡村旅游发展新趋势与新业态、全域旅游创新与发展、全域旅游视角下的旅游营销等方面,全方位多维度深入剖析了全域旅游的概念、内涵、全域旅游发展战略提出的时代背景以及当前全域旅游发展尤其是示范区创建所面临的问题、困难以及对策。参与授课的领导和专家有的放矢,认真备课,结合亲身经历和实践,生动活泼诠释了全域旅游发展的理论与实践,全体学员认真思考,专心学习,遵守纪律,圆满完成了学习任务,收获颇丰,达到预期效果。现将本次培训学习收获小结如下。

对全域旅游发展理念有了新认识

  重点体现在以下三个方面:

  1、对新时期旅游产业发展定位有了系统认识

  本次培训回顾了全域旅游发展沿革。习近平总书记2013年3月12日在担任党和国家领导人后不久,第一次出访到俄罗斯,并在中俄旅游年开幕式上致辞,他指出:旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力。总书记对旅游产业的定位可以说开启了旅游发展新篇章。本次培训还专门印发了王晓东省长在2018年10月底召开的全省旅游发展大会上的讲话,王省长在讲话中指出:新时代旅游业如何定位,关键是要做到“五个作为”,即:旅游是综合性产业,要作为战略性支柱产业来培育;旅游是动力产业,要作为实现“六稳”的重要抓手来推动;旅游是优势产业,要作为各类资源融合转化的重要途径来抓实;旅游是文化产业,要作为展示湖北形象的靓丽名片来打造;旅游是幸福产业,要作为满足人民美好生活需要的重要产业来经营。杨云彦副省长在专题辅导中强调指出,旅游业是新旧动能转换和实现高质量发展的重要手段,是朝阳产业、生态产业、惠民产业、创新产业、文明产业和幸福产业;要把握产业发展和业态变化规律,设计更好的产品;未来全省旅游发展谋全域、优供给、强品牌、促融合、抓项目,打造湖北版富春山居图。国家和省委省政府高层领导对旅游发展的高度重视和深刻认识,更进一步坚定了我们做好全域旅游大发展的信心和决心。

  2、对全域旅游内涵有了全面认识

  全域旅游是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋反复强调要研读概念原文,弄清楚核心要义。他认为全域旅游是一种看待旅游的理念,是旅游和其他产业融合旅游的模式,是地方党委政府做好城市管理和建设的重要抓手,关键是体制机制的全面创新。国家是以县为单位开展全域旅游示范区创建的,地市级以上城市全域旅游创建,必要条件是所辖县、区有70%达到了全域旅游示范区创建标准。《创建验收细则》1000分固然重要,但各创建单位尤其要注重8大加分项,这是拉开差距,体现自身特色的重要方面。戴学锋老师是国家《全域旅游示范区创建导则》起草人,是国家全域旅游研究专家和权威。他的解读对于我们未来发展全域旅游,创建全域旅游示范城市有非常好的指导和借鉴意义。

  3、对全域旅游资源观有了深刻认识。

  传统旅游资源概括起来是“两老”,即“老天爷”留下的自然景观资源和“老祖宗”留下的人文文化资源。原杭州市旅游委李虹主任在讲座中指出:在全域旅游发展的大背景下,还存在第三类旅游资源,即能够吸引市民和游客的各种各样旅游供给,如各种旅游主题公园、餐饮购物特色街区、游乐项目、休闲度假区等。浙江省文化和旅游厅杨建武副厅长将全域旅游高度概括为“处处、时时、行行、人人”,重点强调处处见景和处处皆景,凡是能够吸引游客的资源都是旅游资源。原杭州市委书记王国平认为,国际旅游综合体唱主角的时代已经到来,过去单一分散的自然风光景区、人文历史文化景点等都受到极大冲击和影响。他们的说法虽然不同,意思表达一致,即在传统“两老”旅游资源之外,还存在力量强大、市场巨大的第三类全域旅游新资源。近些年来,武汉市新近涌现一批投资少、见效快的短平快新景点新项目,如木兰花乡、花博会等,尽管旅游资源自身品质一般,也没有突出的特色,但他们都能够紧紧围绕市民和游客需求,注重参与性、体验性和娱乐性,深受市场欢迎和追捧,短期内就取得不错的投资回报。新的全域旅游资源观为这类型旅游景区景点快速发展提供了理论支撑。同时,也提示各级旅游主管部门,不能仅仅盯着高大上的旅游项目,还是要从实际出发,鼓励扶持能够满足不同消费层次、不同年龄阶段和不同消费需求的其他旅游项目开发建设,促进旅游供给侧结构性改革,不断满足人民群众对美好生活的向往。

对浙江(杭州)全域旅游发展有了新体验

  浙江杭州市是全域旅游先行先试城市和国家全域旅游发展示范城市。通过老师讲解,我们认为浙江、杭州在全域旅游发展方面,有以下几点值得我们学习和借鉴。

  1、高度重视,高端发力

  原杭州市委书记王国平尤其强调“在杭州,不抓旅游的领导是一个不清醒的领导;不会抓旅游的领导就是一个不称职的领导”。为加快城市旅游发展,杭州先后实施了三次大规模的行政机构改革。一是成立杭州市旅游委,二是成立杭州西湖风景名胜区管委会,三是西湖区与之江国家旅游度假区实行合署办公,之江国家旅游度假区委托西湖区委区政府管理,探索构建了与时代发展相适应的旅游管理新体制。浙江天台县将旅游确立为一号工程,明确一号工程“一号”抓,建立了抓一号、看一号和一号看的工作机制。县委县政府将每个月的1号确定为旅游主题日,主要研究旅游工作,排计划,每月确定一个旅游主题,每个月1号公开工作推进进度和完成时效,县属各部门各乡镇都把每个月1号作为旅游推进关键节点,形成上下齐抓共管局面。

  2、目标明确、思路清晰。

  杭州以“三江五湖一山一河一溪三址”为基础,通过规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴,整合和优化配置旅游等各类资源,构筑全市1小时半交通圈、旅游圈和经济圈,实施“旅游西进”和“国际化”两大战略,打造“游在杭州”品牌,把杭州建设成为国内外享有较高知名度的旅游集散中心和重要目的地城市,成为现代化的国际风景旅游城市。

  3、措施得力,效果明显

  首先是免费开放西湖景区;其次推进100个城市综合体、旅游综合体大项目,形成适应现代旅游休闲的新产品体系。第三是实施西湖、西溪湿地和运河(杭州段)三大综合整治和保护开发工程。第四是加快“休闲之都工程”建设,培育发展美食、茶楼、运动休闲、演艺、化妆品、疗休养、女装、婴童、工艺美术、保健等十大特色潜力产业。通过十几年发展,杭州基本实现了旅游产品从西湖“一枝独秀”向“百花齐放”发展跨越,旅游市场从国内市场“一轮独大”向国际国内“两轮驱动”发展跨越,旅游功能从“观光”游向观光、会展、休闲“三位一体”的发展跨越,发展模式从旅游城市向城市旅游的发展跨越。

  4、精细化服务、人性化管理。

  杭州的农贸市场、社区、学校、医院、政府部门等近120个社会资源成为国际旅游访问点,整座城市已经打造成为中外游客交口称赞的巨型旅游产品。在杭州任何地方游览、观光、休闲,中外游客都能感受到这座城市的整洁、美丽,感受到这座城市给他们带来的愉悦和欣喜。杭州市成立了“市民办事跑一次办公室”,广泛运用信息化手段,打通几乎所有部门、行业界限和壁垒,实现全社会信息资源应享共享,老百姓办事实现真正意义上的跑一次,得到市民和游客交口称赞,营商环境、旅游环境带来根本性变革。

对武汉全域旅游发展有了新思考

  必须用全域旅游发展理念统领城市建设与发展。

  在全域旅游发展的大背景下,旅游已经成为市民和游客现实生活不可或缺的一种生活方式。抓旅游既是抓经济建设,也是抓民生工程。既可以促进社会事业全面发展,也可以促进精神文明建设和发展。抓旅游产业发展已经成为城市建设和管理的重要抓手,务必引起市委市政府高层领导,尤其是主要领导的高度重视,只有成为真正意义上的一把手工程,全域旅游才能够得以顺利推进和实施。在全域旅游产业融合的发展态势下,各行各业各个管理部门,都应该做足“旅游+”或者“+旅游”文章,全市上下齐心协力抓旅游,城市旅游的良好环境氛围还能够得以实现,旅游产业才能够蓬勃发展,给城市发展带来生机与活力。在全域旅游共建共享理念指引下,市民主动作为,广泛参与,积极宣传城市旅游,自觉维护城市文明形象,树立旅游城市良好风范,城市旅游发展给市民带来更多实惠,幸福感、获得感才会进一步增强。

  必须建立健全与全域旅游大发展相适应的管理和运营体制机制改革。

  全域旅游发展关键在于城市优质旅游资源整合。在我市现有管理体制和机制条件下,很难实现资源整合。必须学习杭州经验,在旅游行政体制改革方面,不管是实行旅游委、旅游局或者大部制,关键是要进一步增强旅游行政管理部门宏观调控和综合协调职能,在旅游核心区、大型旅游综合体或者特色街区,建立旅游管委会模式,实现统一规划、统一建设、统一管理和统一宣传。在事业单位改革中,要将社会公益资源和经营性资源分离,发挥资源利用最大效益,同时改革考核机制,建立事业单位发展旅游事业的内生动力。要进一步加大旅游国企改革力度,通过资产划拨、重组等方式,做大做强国有旅游企业,同时在城市旅游核心产品运营中,建立统一运营管理、统一服务标准、统一宣传营销的市场化运营机制。力争培植1-2家能够引领行业发展的航母型旅游企业。

  必须充分调动基层积极性、主动性和创造性,实现全域旅游大发展。

  通过回顾旅游发展历程,我们深刻体会到:旅游业历来都是改革开放的先行军和排头兵,在当前国家深化改革的大背景下,旅游应该发挥更多更大作用。旅游企业是旅游行业基层细胞,旅游产业发展关键看企业是否有活力。企业活则行业活,行业活则城市兴。在他们中间蕴藏了无限的潜能和力量。通过老师的系统梳理和讲解,我们深刻认识到,近些年来,国家和省市各级政府、各部门出台了一系列改革政策和举措,引领各地旅游发展取得了显著成绩,但同时我们也清醒看看,自上而下的旅游改革已经步入深水区,改革难度越来越大,部门政策有的落实不了,有的执行起来走样变味,甚至出现了相互掣肘的问题。在这样的背景下,必须要充分调动基层积极性、主动性和创造性,坚持自下而上全域旅游改革。杭州的经验好,但不可复制,不能人云亦云,一定要结合实际打造自身特色。这些年来,在市委市政府的英明领导下,武汉旅游行业其实也在积极探索改革创新新模式新业态,确立了“一轴、一心、一山、三城、百湖”全域旅游发展新格局,城市中心以“两江四岸旅游功能提升工程”和大东湖建设为重点,进一步加大旅游特色街区开发建设,建成了中山大道、东湖绿道、楚河汉街等一大批积聚人气的旅游大项目;新城区以能人返乡、企业兴乡和市民下乡等“三乡工程”为重点,赏花游、生态游产品蓬勃发展,武汉都市旅游和乡村旅游都取得了长足发展,涌现出了一大批优秀的旅游企业,其中以民营企业为主体。作为旅游主管部门,应该总结好、宣传好这些行业典型经验,制定良好的政策保护好、引导好优秀旅游企业,积极关心扶持企业发展,为他们排忧解难和做大做强营造良好环境。

  必须学习借鉴其他城市好的经验和做法,像绣花一样做好城市全域旅游常态化、精细化管理。

  浙江大学周玲强教授为我们讲述了他在瑞士学习考察全域旅游服务的亲身体验。瑞士全域化交通服务、全域化衔接的服务、全域化智慧旅游、全域化旅游产品和全方位以人为本,充分体现了城旅融合,全方位贴心服务。杭州市通过“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”等措施,实现了城市美化、绿化。杭州安曼法云酒店为何能够做到5000元每间每晚的房价,得益于“不卖房而是卖生活”的价值观念和以人为本的服务理念。旅游应该回归体验本质,更加注重游客娱乐性、参与性和互动性,“游客玩游客”是旅游最高境界。要把市民和游客的刚需结合起来,实现市民与游客空间互通互融,共建共享。旅游发展要从资源导向向市场导向转变,围绕游客需求做文章。旅游部门应当深入实际,深入基层,运用旅游标准化手段,充分发挥旅游企业的作用和积极性,大力实施旅游提质升级工程。脚踏实地,一步一个脚印,一个点一个点抓,一项工作一项工作抓落实,久久为功,大力推进旅游高质量发展。

  必须做足做好东湖绿道文章,在“东湖与西湖对比”的历史命题中实现弯道超车。

  单论自然景观价值,武汉东湖和杭州西湖相比不相上下,而从人文历史角度,东湖与西湖各具特色,但是西湖故事更多,内容更加丰富,知名度更高。近几年来,武汉市委市政府下决心建设东湖绿道,这给东湖的未来发展带来难得的机遇。东湖绿道的设计荣获联合国教科文组织设计大奖,建成后,深受市民和游客喜欢,口碑甚好。本次讲课中,老师列举了广州绿道建设案例,由于绿道的建设带动了广州整个城市休闲产业带的发展,为东湖绿道建设树立了榜样。目前东湖绿道三期建设进入提档升级期,急需要紧紧围绕市民和游客需求,针对观光、散步、骑行、运动、恋爱、休闲、摄影等不同群体,加大旅游基础配套设施建设,真正按照“以人为本”要求,提供一流的管理和贴心服务。同时要增加参与性、体验性和互动性的游乐项目,尤其是水上项目和演艺项目,让游客在玩中游,在游中玩,提高东湖绿道旅游的品质,建设世界一流的东湖绿道。惟其如此,东湖才能够在与西湖对比的历史命题中实现赶超。

  浙江大学第一任校长竺可桢教授有个非常有名的问题。诸位在校,有两个问题应该自己问问:第一,到浙大来做什么?第二,将来毕业后做什么样的人?尽管我们已经不是风华正茂未经世事的大学生,但是,这个问题对我们大多数年近半百饱经风霜的学员来说依然直指人心,催人奋进。这次到浙大学习,授课老师都非常有水平,组织单位精心组织,学员们也都非常认真听讲和思考,的确学有所获,没有丝毫懈怠。尽管当前我们每位学员都面临机构改革大形势,何去何从理所当然服从组织安排,但作为长期从事旅游工作的“旅游人”,对旅游的感情始终不会淡漠,发展旅游的责任感、使命感只会更加强烈。无论今后在哪个岗位,都会对武汉旅游发展尽心尽力,力所能及贡献自己的力量。通过学习,我们进一步坚定了全域旅游发展信念和决心,坚信在市委市政府的正确领导下,全市全域旅游大发展的时机即将到来,将武汉打造成为国际滨水旅游名城的目标指日可待。

(作者:武汉市旅游委规划法规处 彭胜)

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